中共海南省委关于贯彻落实

《海南自由贸易港建设总体方案》的决定

(2020年6月11日中国共产党海南省第七届委员会第八次全体会议通过)

　　二十一、提质升级“五网”建设，加快构建现代基础设施体系。探索实施5G广域低频覆盖，实现5G全覆盖。全面发展气电，开工建设华能洋浦天然气热电联产项目。加快建设昌江核电二期工程，打造清洁能源产业园区。建设全国首个省域智能电网示范区，开展智能光伏试点示范。加快推进海南现代综合交通运输体系的规划建设，完成海口美兰国际机场改扩建工程，加快三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场建设。推进环岛旅游公路、“丰”字型高速公路网和“田”字型高铁网建设。按照市场化机制运作，加快推进琼州海峡港航一体化，打造统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的现代化交通体系。开工建设琼州海峡跨海油气管道，加快布局全岛供气管网、站点建设，推动“气化海南”。加快建设迈湾、天角潭水利枢纽工程，开工建设琼西北供水工程。加快补齐城乡污水垃圾处理设施、市政管网、城市停车场和农村供电、信息、冷链物流等基础设施短板。谋划建设人工智能、工业互联网、物联网、车联网等新型基础设施，加快建设国际海底光缆及登陆点，形成对构建更高水平开放型经济新体制的有力支撑。

　　二十二、零容忍“黄赌毒”，深化平安海南建设。坚决守住不搞“黄赌毒”的底线，加大对“黄赌毒”违法犯罪的深挖彻查力度，始终保持严打“黄赌毒”违法犯罪的高压态势。全面推动新一轮禁毒三年大会战。深入推进扫黑除恶，坚决整治对“黄赌毒”听之任之甚至充当保护伞等问题，强化对“黄赌毒”突出问题的系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，坚决铲除“黄赌毒”滋生的土壤。进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作。开展全国最安全地区创建活动，扎实推进市(县)域社会治理现代化，为海南自由贸易港建设营造平安稳定和谐的社会环境。

　　二十三、践行社会主义核心价值观，深入开展社会文明大行动。把社会主义核心价值观融入海南自由贸易港建设各方面，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，扎实推进精神文明建设，加快新时代文明实践中心建设;深化拓展“五大文明创建活动”，大力移风易俗，深入开展乡风文明行动，狠刹铺张浪费、厚葬薄养、封建迷信等歪风，弘扬遵纪守法、勤俭节约、孝老爱亲等文明新风;增强社会公众的健康意识，倡导文明健康的生活方式，大力开展以“爱国家、爱海南、爱家乡、爱家庭”为主题的卫生健康大行动，推进城乡环境整治，建设海南文明岛。构建社会信用体系，完善跨部门、跨领域的守信激励和失信联合惩戒机制，让诚信文明成为海南自由贸易港的金字招牌。

　　二十四、坚持正确选人用人导向，努力打造与海南自由贸易港建设相适应的高素质干部队伍。坚持党管干部原则，坚持事业为上、选贤任能，突出政治标准、敢担当善作为，切实把好干部标准落到实处，在海南自由贸易港建设实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部，加强优秀年轻干部储备和使用。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，巩固拓展主题教育成果，确保初心和使命在党员、干部内心深处铸牢、在思想深处扎根。推行公务员聘任制和分类管理改革，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。强化干部教育培训，推动干部双向挂职常态化，鼓励干部到基层一线、困难艰苦地区历练，稳妥有序开展公务员境外培训，增强“八种本领”，提高斗争能力，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善干部综合考核和激励体系，鼓励干部创新实干。坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，为担当者担当，让履职者尽责，让能干的上位、不能干的让位、乱干的被问责。

　　二十五、牢固树立正确政绩观，多做打基础利长远的工作。坚持人民至上，把为民造福作为最重要的政绩，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中。坚持办好民生实事，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，强化决策执行、评估、监督，突出海南自由贸易港建设“全岛全域”这个最大特点，尽力而为、量力而行，久久为功、补齐短板、打牢基础。着眼长效、立足规范，围绕动议、规划、审批、建设等方面建立健全相关机制，堵塞制度漏洞，从源头上防止“政绩工程”“面子工程”“形象工程”。改进考核方法手段，完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核体系，把民生改善、社会治理、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，推动各级干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持既急不得也慢不得的战略定力，一张蓝图干到底，确保经得起实践、人民、历史的检验。

　　二十六、深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，充分调动方方面面的积极性。组织引导各行各业和广大群众立足各自领域、各自岗位实际，从自己做起、从现在做起、从点滴做起，围绕“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动方案确定的十个方面内容，积极投身海南自由贸易港建设。发挥社会主义协商民主重要作用，加强统一战线工作，继续争取各民主党派中央、全国工商联支持海南自由贸易港建设，推动合作事项落地。广泛团结联系港澳台同胞和华人华侨在内的全体中华儿女，凝聚起齐心建设海南自由贸易港的磅礴力量。

　　二十七、发扬特区精神和椰树精神，以优良作风推动政策落地落细落具体。继续大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，以“一天当三天用”的干劲，全力推进海南自由贸易港建设各项工作。严格执行海南省高标准高质量发展指标体系，实施市县高质量发展综合考核。推动督查、考核、评估、激励和容错等抓落实的制度集成创新。全力配合中央和国家有关部门的指导推动、细化相关政策措施、制定出台实施方案等;全力保障国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门派出干部的实地指导工作;全力支持国务院发展研究中心组织的全过程评估。省委每月召开会议，听取工作进展情况汇报，解决工作推进过程中的实际问题，避免政策放空。对海南自由贸易港建设中遇到的新情况新问题，积极与中央和国家有关部门沟通解决。

　　二十八、坚持正风肃纪反腐，着力织牢廉政风险防护网。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定精神及省委省政府实施细则，大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。运用监督执纪“四种形态”，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强思想道德和党纪国法教育，开展警示教育，探索实施党政干部“廉洁保证金”制度，强化党员、干部廉洁从政意识。坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，加强对习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《总体方案》落实情况的监督检查，强化对各级领导班子特别是“一把手”的监督，构建亲清政商关系。实现纪律监督全覆盖、监察监督全覆盖、派驻监督全覆盖、巡视巡察监督全覆盖，实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督的分级抓、全覆盖。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态。

　　二十九、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实抓好党中央决策部署的学习宣传贯彻。在全省迅速掀起学习宣传贯彻《总体方案》的热潮，把《总体方案》作为各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容，作为干部教育培训的必修课，扎实做好全员轮训、系统培训工作，教育引导党员、干部把学习领会《总体方案》与学深悟透习近平总书记“4·13”重要讲话以及对海南系列重要指示批示精神结合起来，与学深悟透中央12号文件结合起来。运用融媒体等手段开展全方位、多层次、广覆盖的宣传，做好宣传推介、开展集中宣讲，鼓励引导全球智库开展海南自由贸易港专题研究，进行深度解读，推动学懂弄通做实。

　　三十、坚持和加强党的全面领导，确保海南自由贸易港建设正确方向。坚持重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，把党的领导贯穿海南自由贸易港建设各领域各方面各环节，决不允许危害国家安全，决不允许在意识形态领域破坏社会主义制度，决不允许通过货物贸易走私，决不允许搞“黄赌毒”，决不允许破坏海南良好的生态环境，决不允许在海南自由贸易港建设过程中产生腐败和不廉洁的行为。省委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，履行好主体责任，主动配合指导海南推进自由贸易港建设工作小组开展工作。坚持五级书记抓海南自由贸易港建设，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面提高党的建设质量，为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障。

　　全省各级党组织和广大党员、干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想，创新实干，为高质量高标准建设海南自由贸易港而努力奋斗!

　　1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　3.三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设。

　　4.链上海南：赋能海南自由贸易试验区、自由贸易港建设，以构筑安全可信数字治理和监管服务体系为主要目标的国际化开放数字城市服务与运营平台。

　　5.首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

　　6.新老“国九条”：2019年9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，赋予乐城先行区新的特殊政策，可称之为新“国九条”。2013年2月，国务院发布《关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》，同意在先行区先行先试九条政策措施，可称之为老“国九条”。

　　7.五基地一区：国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地和无规定动物疫病区。

　　8.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

　　9.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。

　　10.国际贸易“单一窗口”：由某一主导机构集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料，对其监管进行协调，使贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证。如果为电子信息，则只能一次性地提交各项数据。

　　11.国际投资“单一窗口”：参照国际贸易“单一窗口”，建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系，线上通过海招网“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理。

　　12.三大主导产业：旅游业、现代服务业和高新技术产业。

　　13.五大平台：航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地。

　　14.十个重点领域：种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域。

　　15.“六个试行”极简审批：试行“规划代立项”、“区域评估评审取代单个项目评估评审”、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制、加强事中事后监管，试行“项目退出”机制。

　　16.“证照分离”改革：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续。

　　17.一带一路：“一带”指丝绸之路经济带;“一路”指海上丝绸之路。

　　18.一抗三保：抗疫情、保畅销、保生产、保增收。

　　19.乡村振兴工作队“十抓十好”：抓基层组织建设，实现班子队伍好;抓精准脱贫攻坚，实现小康建设好;抓“百镇千村”建设，实现美丽乡村好;抓“三清两改一建”，实现人居环境好;抓乡村特色项目，实现产业发展好;抓精神文明建设，实现村民风貌好;抓党建引领治理，实现共治格局好;抓农村“五网”建设，实现基础设施好;抓村级集体经济，实现资产增值好;抓致富产业发展，实现农民增收好。

　　20.三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立农村人居环境整治长效机制。

　　21.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织发挥领导核心作用;“两委”指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织;“一会”指村务协商会，是村民协调议事组织。

来源：海南日报